中共吉安市委 吉安市人民政府關于深化人才制度改革進一步激勵創業創新就業的意見

作者:佚名 時間:2014-4-3 16:10:08

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆八次全會精神, 進一步深化改革,建立集聚人才、使用人才的體制機制,全面激發激勵創業創新就業活力,結合我市實際,提出如下意見。

  一、總體要求

  1.指導思想。堅持以服務科學發展為主題,以提高就業創業能力為重點,以創新體制機制為動力,解放思想、改革創新,著力解決當前影響人才創業創新就業的突出問題,最大限度釋放勞動者的創新動力和創造活力,加快推進我市發展升級、小康提速、綠色崛起,為建設開放繁榮秀美幸福新吉安提供堅強的人才保證和智力支持。

  2.工作目標。進一步完善集聚人才的體制機制,著力打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,逐步形成各方面人才順暢流動的制度體系,在吉安聚集一批創新創業人才;進一步健全促進就業創業體制機制,實現擴大就業與經濟發展的良性互動,讓人力資源要素活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,更好更快地創造更多發展成果惠及全市人民。

  二、深化人才制度改革

  3. 穩步推進公務員管理制度改革。采取直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法,暢通優秀人才進入公務員隊伍渠道。適時選擇部分市直單位和縣(市、區)開展公務員管理聘任制改革試點,對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。逐步推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度,暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道。建立有效管用、簡便易行的干部選拔任用機制,探索干部選拔的亮績、比績、評績制度,樹立以德為先、崇尚實干、不拘一格的選人用人導向。加大對年輕干部、黨外干部、婦女干部培養力度,不斷優化干部隊伍結構,做到選苗還要育苗、破格而不出格。改革和完善干部考核評價機制。建立符合各縣(市、區)直、鄉鎮(街道)功能定位和市直部門(單位)各自職能特點的綜合考核評價指標體系,實行對不同區域、不同層次、不同類別的差異化考核辦法,健全到基層群眾中、從履職過程中考察考核干部制度,增強考核的真實性、準確性和全面性。

  4. 穩步推進事業單位人事管理制度改革。開展人事制度改革試點,探索建立符合事業單位特點的人事管理制度。實行“動態化”編制管理。打破機關事業單位編制一定多年不變的現狀,根據事業發展需要,綜合考慮單位工作職能、工作任務,對單位編制實行“動態化”管理。放寬各單位系統內用人自主權,在編制限額內且單位類別相同,主管部門可自主調配。擴大選人用人自主權。給予試點單位在公開招聘計劃編制、資格審查、考試科目確定、考試考核方式、人員聘用等方面充分的自主權。擴大收入分配自主權。建立以貢獻、績效為主的分配制度,實行年薪制、項目工資總額包干、科技成果轉化提成等多種形式的分配辦法,實現“一流人才、一流業績、一流報酬”。

  5.建立從優秀村(社區)干部中選拔聘用基層事業單位工作人員機制。通過公開選拔聘用程序,從村(社區)干部中選拔聘用一批有經驗、能干事、干成事的優秀人才到鄉鎮(街道)事業單位工作,進一步拓寬基層事業單位工作人員的來源渠道,建立一支熟悉農村(社區)、善于做農村(社區)工作的基層干部隊伍,逐步改善基層事業單位干部隊伍結構,調動農村(社區)基層干部干事創業的積極性。根據基層干部的實際情況,改革選聘方法,主要側重選聘的政績、能力和群眾公認度,將組織推薦和考試考核有機結合。

  6.建立健全人才向基層、向艱苦地區、向企業流動的激勵機制。完善優秀大學生就業創業的政策措施。鼓勵支持高校畢業生在基層公共服務公益性崗位就業,對符合條件的按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。統籌實施高校畢業生基層服務項目,進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施,逐年提高面向大學生村官、“三支一扶”、西部計劃、特崗教師招錄公務員比例。提高艱苦邊遠地區津貼標準,改善工作和生活條件。鼓勵優秀人才向企業流動。優先在行業骨干企業布局省工程(技術)研究中心、技術中心、重點(工程)實驗室、院士工作站、博士后工作站、技能大師工作室等。對到市內中小企業和非公單位就業的優秀大學生,并參加了城鎮職工基本養老保險的,在其考錄或招聘到國家機關、事業單位工作后,其繳費年限可合并計算為連續工齡。鼓勵各企業出臺引進高層次人才獎補政策。

  7.加大力度引進人才。轉變人才引進的方式方法,將引人為主轉變為引人引智并重。樹立“不求所有,但求所用”的理念,打破戶籍、地域、身份、人事關系等剛性制約,通過智力引進、人才創業、人才派遣等多種形式,實現高層次人才柔性流動。圍繞我市主導產業、支柱產業、骨干企業、重點項目和重點課題需求,推廣“項目+人才”模式,創建人才引進洼地。與國內省內知名企業和高等院校,通過借用、租賃、顧問和技術指導等方式,達到人才互補、技術互補、共享人才資源。建立柔性人才激勵機制,鼓勵柔性人才以資本、項目、技術和成果等要素參與生產和分配,實行柔性引進人才和本地人才在選拔使用、培訓獎勵、干事創業等方面享有同等待遇。

  8.優化環境留住人才。實施人才安居工程。加快啟動人才公寓建設,各地要在保障性住房中配套建設人才公寓。同時,鼓勵各地各單位結合實際和不同層次人才情況,采取投資興建、購買、長期承租等多種方式開發建設人才公寓,靈活解決人才特別是引進的高層次人才住房問題。完善收入分配激勵機制,推進市內重點企業開展股權激勵試點,引導企業實行期權或技術入股、股權獎勵等多種形式的股權和分紅權激勵人才,鼓勵各地各單位出臺引進高層次人才獎補政策。深化人才職稱評聘制度改革。對引進的具有博士學位及相應的知名專家學者,優先申報相應專業技術資格,符合條件的,鼓勵實行破格申報,其聘任不受崗位職數限制;設立市特設崗位,重點解決優秀人才聘任問題,促使中青年人才脫穎而出;加大對非公有制經濟組織職稱評聘力度,對非公有制經濟組織中的專業技術人員實行同等待遇。妥善安排高層次人才配偶就業和子女就學。

  三、激勵各類人才創新創業

  9.實施“千人創業萬人就業工程”。 每年扶持1000人返鄉創業,吸引20000人返鄉就業。建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制,鼓勵和支持高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、返鄉農民工、留學歸國人員等人員以資金、知識、技術、成果、專利、管理等要素,在我市創辦各類企業、興辦各類專業合作組織、投資社會事業或從事個體經營。鼓勵設立返鄉創業園,引導返鄉人員進入創業園創業,結合當地優勢產業和特色經濟,指導和幫助返鄉人員選好創業項目,支持返鄉創業人員進入創新型、資源綜合型、現代服務型等產業或行業。建立返鄉創業幫扶機制,為返鄉人員提供財稅、金融、人事、落戶、子女入學等政策咨詢和便利措施。大力實施“大學生創業引領計劃”,幫助大學生回鄉創業。

  10.降低創業門檻。凡法律法規未禁止的所有行業和領域,一律向各類創業主體開放。除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本金額的限制。允許以高新技術成果、知識產權、土地使用權、股權等作價興辦公司,其比例可占注冊資本的70%。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。允許國有企業和事業單位職工領辦創辦企業。經單位批準,國有企業和事業單位職工可停職領辦創辦企業。3年內不再領(創)辦企業的允許回原單位工作,3年期滿后繼續領(創)辦企業的,按辭職規定辦理(辭職的經濟補償金按《勞動合同法》等規定執行)。允許、鼓勵大專院校、科研院所科技人員利用職務科技成果入股或創辦科技企業,參與收益分配。

  11.實行稅收優惠。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收增值稅;對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收營業稅。

  12.提供融資支持。對符合創業條件的個人,可向創業項目所在地政府部門所屬小額擔保貸款經辦機構,申請最高可達10萬元的小額擔保貸款。對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額可達30萬元。對合伙經營和組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的,貸款規模最高可達50萬元。對符合勞動密集型小企業或再就業基地、非正規就業勞動組織和創業孵化基地等條件的非公有制企業,由小額貸款擔保中心和經辦金融機構,根據企業實際吸納安置人數、經營項目、信用情況和還貸能力合理確定貸款規模,最高限額可達400萬元。上述貸款期限一般為兩年,符合條件的可按規定享受財政貼息。

  13.強化創業培訓。將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓范圍,對參加創業培訓并取得創業培訓合格證書的給予1000-1600元/人的創業培訓補貼。建立以優秀企業家、優秀專家為主體的“創業導師庫”,通過管理咨詢、企業診斷等手段對不同規模、不同層次的非公有制企業進行培訓輔導,提高創業成功率。同時,支持各類企業建立職業見習基地和公共實訓基地,提高大中專畢業生的創業能力。

  14.實施創業孵化。井開區、各縣(市、區)要依托城區、工業園區、產業集聚區建立1個以上創業孵化基地,為創業者提供生產經營場所。對吸納符合條件的高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、返鄉農民工、留學歸國人員等人員,進入創業孵化基地創辦實體的,優先落實促進就業和小額擔保貸款扶持政策。入駐企業和個人在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費,三年內按季支付每月不超過實際費用50%的補貼。重點打造吉泰走廊青年創業孵化示范園,力爭用三年左右時間建成國家級創業孵化示范基地。

  四、推進返鄉就業工程

  15.完善就業政策體系。進一步完善并落實稅費減免、小額貸款、社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓補貼等就業政策,打好政策“組合拳”,助推發展升級,培育新的就業增長點;幫助傳統產業轉型升級、加快發展現代服務業以及勞動密集型企業、中小微企業,多渠道開發就業崗位特別是適合高校畢業生、返鄉農民工的就業崗位。

  16.搭建就業服務平臺。井開區、各縣(市、區)要加快建設容就業創業、人才、信息、社保經辦、勞動監察仲裁等于一體的綜合服務平臺。進一步優化吉安市就業創業網“數字招工就業地圖”功能,為返鄉人員特別是大學生與用人單位建立實時、快速、直觀的就業信息互通平臺。充分發揮吉安市人力資源市場的作用,加快建設統一開放的人力資源市場,完善網上人力資源市場功能,實現全市以及與長三角、珠三角等人力資源市場的信息互通,資源共享。

  17.提升返鄉人員就業能力。將返鄉人員納入各地職業培訓計劃、“陽光工程”、“雨露計劃”、“青年培訓計劃”等培訓項目,采取訂單培訓、定向培訓和委托培訓的方式,開展有針對性的“務工、務農、創業”培訓,增強返鄉就業能力。鼓勵各類培訓機構與工業園區和用工單位簽訂合同,以需定培,切實提高培訓人員的就業率。完善就業培訓補貼制度,對培訓合格人員根據培訓工種、技術等級、培訓時間等給予培訓補貼。

  18.鼓勵企業吸納返鄉就業。對于企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民就業并簽訂一年以上勞動合同、交納社會保險費的,按實際安置人數和有關規定,給予企業一定額度的社會保險補貼。返鄉人員在我市工業園區企業參保的,其養老保險繳費基數最低可按企業在崗職工平均工資的60%予以核定,對全員參保企業繳費基數最低可降至40%。對招收優秀大學畢業生達到現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%)以上的中小企業,地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金,并優先提供技術改造貸款貼息。

  19.建立返鄉就業激勵機制。返鄉就業人員在城區就業的,其子女義務教育階段入學享受城區居民子女入學同等待遇,就近安排就讀。按屬地管理原則,將生活困難且符合低保條件的返鄉就業人員家庭及時納入低保范圍;將患病符合醫療救助條件的返鄉就業人員及時納入民政醫療救助范圍,做到隨時申請,隨時審批。返鄉就業人員在城區企業重新實現就業的,由所在企業按照政府核定的廉租房租金標準將住房出租給返鄉就業人員;對吸納返鄉就業人員較多的企業,允許參與建設保障性住房,或由企業統一為返鄉就業人員承租政府建設的保障性住房。

  20.創新勞動關系協調機制。全面落實農民工工資支付保障工作責任,通過建立健全應急處置工作機制、農民工工資保證金、應急周轉金制度,保障返鄉農民工合法權益。創新職工、企業、政府勞動關系三方協調機制,全面推行勞動合同制度,推進勞動用工備案,規范勞務派遣行為,完善行政司法聯動機制,推進勞動保障監察“兩網化”管理,構建和諧勞動關系。

  五、組織保障

  21.加強組織領導。各級黨委、政府要把深化人才制度改革、激勵創業創新就業作為全面深化改革的重要內容,全面部署、狠抓落實、嚴格考核。各地、各部門要結合自身實際制定具體的改革措施,完善配套政策。

  22.成立工作機構。成立吉安市返鄉人員創業就業工作領導小組,負責返鄉人員創業就業的統籌協調和指導工作。領導小組下設辦公室,負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作。各地要成立相應工作機構,積極開展工作,確保返鄉人員創業就業各項工作的順利開展。

  23.營造良好環境。各地各部門要把激勵人才創業創新就業作為轉變工作作風、創優發展環境的有效載體和重要內容,加大宣傳發動,大力普及科學人才觀,廣泛宣傳就業創業人才中的先進典型,形成鼓勵創新創業,寬容失誤失敗,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。

  本意見由市委組織部、市人社局負責解釋并牽頭組織實施,市編辦、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工信委、市農業局、市扶貧移民辦等部門負責協同推進。